各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

现将《温州市高能级创新平台量质双提升三年行动方案（2021-2023年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

温州市科技领导小组    

2021年5月11日    

温州市高能级创新平台量质双提升三年行动方案（2021-2023年）

为贯彻落实市委十二届十一次全会精神，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快建设高水平新型研发机构的若干意见》（浙政办发〔2020〕34号）、《中共温州市委关于深入实施创新驱动战略 建设高水平创新型城市的实施意见》（温委发〔2020〕22号）精神，以及全市高能级创新平台建设推进大会精神，进一步发挥高能级创新平台（主要指引进共建的新型研发机构，以下简称创新平台）“塔尖”“重器”引领作用，加快应用研究与基础研究结合、产业链与创新链精准对接，努力实现“从0到1、从1到N”的孵化裂变，奋力开创科创高地建设新局面，现制定本行动方案。

一、工作要求

（一）总体要求。按照“抢占高地、需求牵引、生态为基、改革赋能、整体智治”要求，聚焦创新平台“引领力、爆发力、创造力、支撑力、协作力”，加速人才链、产业链、创新链、金融链、项目链、生态链“六链融合”，进一步提升创新平台研发产出率、技术转化率、成果落地率，促进创新平台量质双提升，实现创新平台从量的积累迈向质的飞跃。

（二）工作目标。2021年，提质中国科学院大学温州研究院、浙江大学温州研究院等10家重点创新平台，高标准新引进建设创新平台10家，新增省级创新载体3家，落地成果转化项目30项，组织实施“卡脖子”技术攻关，获批市级及以上重大科研项目30项；到2023年，累计引进创新平台达60家，累计创建省级创新载体10家，落地成果转化项目100项，获批市级及以上重大科研项目100项，汇聚E类及以上人才1000人，在生命健康、智能装备领域打造一批高端新型研发机构，一批高能级创新平台成为全省引进共建载体合作建设典范。

二、工作任务

（一）加快布局高能级创新平台。围绕全市“5+5+N”产业，引进“双一流”“985”“211”高校、科研院所、500强企业（“世界500强”“中国500强”“中国民营企业500强”）、高端人才团队，以独立建设或合作共建的方式共建创新平台，全市引进新建一批产学研紧密结合的创新平台，实现数量的大幅提升。其中生命健康领域创新平台主要以与瓯江实验室合作形式引进。全面提升现有创新平台能级，集聚高端人才、转化先进技术、培育新兴产业、打造区域科创高地。（责任单位：市科技局，各县<市、区>、功能区政府）

（二）加快新型研发机构培育。优化科研力量布局和创新要素配置，提升创新平台自主创新能力，在现有创新平台中择优认定市级新型研发机构，打造一批省级新型研发机构。聚焦主导产业，瞄准国家、省重点研发导向，支持创新平台创建国家、省、市级重点实验室、工程技术中心等各类创新载体；对于市级参与引进共建的创新平台，鼓励原始创新，开展基础应用研究，打造既能解决基础研究的关键核心问题，又能为产业创新提供科技支撑的高水平创新平台。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信局，各县<市、区>、功能区政府）

（三）开展核心技术攻关。鼓励创新平台联合产业创新服务综合体等平台，建立“三定向”订单式研发机制，定期对外发布创新平台意向研发方向。通过“创新平台先探一步、企业跟进一步、联合推动落地一步”的“三步走”方式，独立或联合企业，开展“揭榜挂帅”技术攻关，承担国家、省、市重大科研项目，解决一批“卡脖子”难题。对于市级参与引进共建的创新平台，支持前沿科学研究探索，形成一批重大突破、标志性的原创成果。（责任单位：市科技局，各县<市、区>、功能区政府）

（四）拓宽技术成果转化渠道。优化成果转化机制和利益分享机制，通过技术入股、比例分成等形式，确保研发人员切实获得技术成果转移转化收入，最大限度调动研发人员创新激情。鼓励创新平台自行或联合建设中试平台，实现前期研发与中期试验的有效承接。鼓励创新平台建立专业成果转化公司，参与成果转化收益，增强创新平台自我造血能力。举办创新平台成果展示活动、项目投融资对接会、招商会等系列线上线下活动，打造成果转化活动品牌，促进创新平台成果转化。（责任单位：市科技局、市委组织部<市委人才办>、市经信局、市投促局）

（五）深入推进协同创新。贯彻落实《关于“一区一廊”创新资源统筹协调机制的实施意见（暂行）》（温政发〔2021〕7号）精神，鼓励创新平台与企业、高校构建联合攻关、资源共享的协同创新机制，依托科技大脑搭建人才库、设备库、项目库等资源共享平台，实现科技资源一线牵。鼓励创新平台与产业企业融合发展，以产业发展需求为导向开展技术研发，主动开发和储备原创技术；鼓励创新平台积极与国内外的科研院所或知名高校加强合作，对于合作成效明显的，优先推荐申报国合基地等载体。鼓励属地政府探索建立创新平台全市域内科研成果异地转化、跨区域科技合作、柔性引进人才等机制。支持创新平台实施知识产权奖励和保护。（责任单位：市科技局、市经信局、市市场监管局，各县<市、区>、功能区政府）

（六）开展公共技术服务。引导和鼓励创新平台分工协作，推动全市创新平台技术、人才、资源等交叉、共享、融合。鼓励创新平台以企业需求为导向，通过技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等方式，开展个性化精准服务。鼓励创新平台开放共享研发设备和仪器，将重大科研仪器设施纳入对外开放共享范围。创新平台全部纳入创新券使用范围，通过政府购买、服务委托等方式促进创新平台对外开放。（责任单位：市科技局、市经信局、市财政局，各县<市、区>、功能区政府）

（七）加大人才引育力度。支持创新平台积极参与国际合作交流，引进一批国际学术最前沿一流科学家和学科领军人才，确保形成“一位顶尖人才+一个人才团队”的架构。建立和完善院士工作站、博士后工作站，探索完善基于创新平台的校企联合培养硕、博研究生模式。鼓励和支持各地为创新平台提供部分报备员额编制，用于E类及以上人才引进。鼓励在温高校、科研院所与创新平台实施人才双聘机制。建立“青科会+特色论坛”的“1+N”科技交流活动体系，提供各层级人才互动、交流“朋友圈”。（责任单位：市委组织部<市委人才办>、市委编办、市科技局、市人力社保局、市科协，各县<市、区>、功能区政府）

（八）鼓励社会力量参与创新平台建设。鼓励支持龙头企业为主导，围绕产业发展需求，主动联合高校、科研院所和知名企业，发挥市场化机制优势，有效整合创新资源组建创新平台。鼓励和支持市创新创业投资引导基金联合社会资本与创新平台开展广泛合作，设立成果转化专项基金，以创新平台成果转化项目为投资重点方向，切实提升创新平台成果转化率。逐步建立和完善以政府投入为引导、社会融资为支撑、金融贷款为补充的创新平台多元投资体系。（责任单位：市财政局、市科技局、市投促局、市金融办，各县<市、区>、功能区政府）

（九）优化创新平台运营机制。坚持“去行政化”要求，加快建立创新平台现代治理体系，构建理事会（董事会）决策制和院所长（总经理）负责制，推行科学家治理模式，充分释放科研自主权和经营自主权。创新财政经费支持方式，探索财政资金“拨改投”方式参股设立创新平台，试行财政经费第三方专户监管，推行财政经费负面清单管理制度。（责任单位：市财政局、市科技局，各县<市、区>、功能区政府）

（十）打造最优创新创业环境。进一步优化调整创新平台人才引培、平台建设、创新研发、成果转化、创新创业、绩效评价、社会参与等系列支持政策，形成长效支持创新平台发展的体制机制。继续深化科技成果处置权和收益权改革、科研项目经费使用“包干制”改革、科技领域“最多跑一次”改革等。探索成立创新平台联合党委，加强党建工作。加快完善住房、教育、医疗卫生、市政公用、文化商业等创新平台配套基础设施，打造最佳生态圈。（责任单位：市科技局、市委组织部（市委人才办）、市财政局、相关职能部门，各县<市、区>、功能区政府）

三、工作保障

（一）建立管理协调机制。发挥市科技领导小组作用，统筹全市创新平台的规划和布局，审议共建协议、建设方案、建设经费和特别重大项目等。发挥专业管理服务团队作用，引入市场化服务力量，开展全市创新平台建设业务指导、发展规划研究、建设绩效评估等工作。

（二）建立领导联系“双结对”机制。建立市、县领导挂钩结对重点创新平台和人才机制，通过“三服务”活动，每月开展一次走访和面商，听取平台建设进展，指导平台建设发展，督办解决平台建设难题。

（三）建立平台创新赋能“双比拼”机制。建立县（市、区）比拼机制，比拼各地创新平台数量和平台质量，传导建设压力、激发创新动力、挖掘发展潜力；建立创新平台比拼机制，以研发产出率、技术转化率、成果落地率为标准，比拼创新平台科技实力与创新能力。

（四）建立考核督导机制。建立“季通报、年考核”机制，将创新平台建设任务和创新赋能比拼结果纳入市对县（市、区）、功能区年度考绩内容，每季度通报创新平台指标进展，督促县（市、区）、功能区加大创新平台建设力度；建立创新平台绩效评价体系，科学评价创新平台产出绩效，表彰激励先进，提升创新平台科研能力和创新实力。

附件：1.温州市高能级创新平台三年行动新增任务分解（2021-2023年）

          2.温州市高能级创新平台建设管理协调机制

          3.温州市高能级创新平台绩效评价细则

          4.市领导联系高能级创新平台、人才“双结对”清单

          5.温州市高能级创新平台创新赋能“双比拼”活动方案

附件1

温州市高能级创新平台三年行动新增任务分解（2021-2023年）

附件5-1

县（市、区）高能级创新平台比拼细则

共计100分，由科技创新指数、人才引培指数和成果转化指数构成。

一、科技创新指数（30分）

1.平台建设投入（10分）。当年支持创新平台建设的R&D经费中属地财政经费支出，每300万元得1分，以实际支出为准，最高得10分。

2.平台科技实力（20分）。当年属地创新平台获市级以上平台认定荣誉。其中获市级、省级、国家级平台认定分别得2分、5分、10分，最高得20分。

二、人才引培指数（20分）

1.重大人才工程入选数（6分）。新入选“千人计划”1名得2分，上不封顶。

2.全职在岗领军人才数（10分）。领军人才指浙江人才分类目录C类以上人才，以社保或纳税记录为证明材料，按“A类×10+B类×5+C类×2”计算得分，最高得10分。

3.新增博士数（4分）。每新引进博士1名得1分，最高得4分。

三、成果转化指数（50分）

1.研发产出率（10分）。获得市级、省级、国家级科技、人才项目立项每项分别得2分、5分、10分，最高得10分。

2.技术转化率（20分）。技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等“四技”服务收入，每100万元得1分，最高得20分。

3.成果落地率（20分）。平台成果落地温州转化，每项得5分，最高得20分。

三、加分项（20分）

当年新引进创新平台数量，在完成任务基础上每增加1家加10分，以平台正式注册运行为准。经认定的特色平台项目，包括获得创新案例、获得市级及以上领导批示肯定、科研领域取得重大标志性成果等，最高加10分。

（来源：市科技局）